餐饮 | 上海静安餐饮业污染精细化治理经验分享

撰稿 | 林子吟

审核 | 张钢锋

本文取材自微信公众号：静安环境

原文标题：先进经验介绍 |（一）静安区餐饮业污染精细化治理案例

为了进一步释放市场活力，“放管服”“先照后证”“事中事后综合监管”等一系列改革举措不断推进深化，餐饮企业设立无需经过环保许可或备案，严把准入关的传统环境管理方式已被彻底颠覆。与之相应， 餐饮业环境问题引发的投诉量激增。餐饮环境问题已成为上海大部分中心城区的共性问题，成为群众环境需求的焦点、政府环境治理的重点。

静安区位于上海市中心城区，总面积37.37平方千米，常住人口97.6万人，人口密度约为每平方千米2.6万人，是典型的超大城市核心区。在城市化的进程中，区域内传统的工业企业已逐步退出，新兴的商业集聚区、以餐饮业为主的生活服务业不断增加。据统计，静安区域范围内有餐饮企业4500家左右，其中涉及油烟排放的2000余家、大中型餐饮企业500余家；餐饮企业高度集中的商业集聚区40余处，有南京西路、静安寺地区等传统商圈，也有苏河两岸、中环两翼等新兴商圈。

面对此类情况，上海静安区始终秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，坚持治理数字化推动治理现代化的路径，积极探索创新管理模式，依托数字化技术手段，构建精细化管理体系，推动多元化共治模式，提升区域餐饮业环境治理成效。

一

明确权责跨前协作，构建区域餐饮管理体系

餐饮企业小而微，是充满烟火气的城市生活最基底的组成者，是有温度的城市治理最直观的感受者。因而，对餐饮企业的环境管理既要不厌其细久久为功，还要服务于民务求实效。

1

建章立制，出台系列指导文件

静安区委区政府制定《静安区生态环境保护工作责任清单》，明确各部门、街镇生态环境保护职责，尤其是对商业、生活活动中所产生的环境影响形成权责一致、齐抓共管的局面。在此基础上，静安区生态文明建设领导小组进一步细化出台《关于进一步落实生态环保督察整改，加强生态环境治理条块结合、联勤联动的意见》，在条块间建立权责界定清晰、分工合作有序、信息共享实时的环境管理机制，明确部门、街镇在餐饮企业环境管理中的具体职能。同时，静安区生态环境局牵头编制《街镇生态环境工作操作指南》，分解餐饮环境管理的具体细则，确保街镇开展属地管理有章可查、有例可循，充分发挥街镇快速发现、协调沟通、长效巩固的综合管理优势。

2

精细协作，形成全流程闭环管理

一是提前服务，跨前协作。

静安区生态环境局组织绘制《静安区餐饮选址向导电子地图》，将适合餐饮选址的楼宇商区逐一标注在全区电子地图上，向社会开放在线查询，为餐饮业主合理选址提供便利。与相关职能部门建立协作沟通机制，将相关法规政策的服务宣贯提前到企业开设环节，从源头减少环境影响的产生。

二是精细分工，联勤联动。

区生态环境局牵头，各职能部门积极参与，通过深入磨合，对餐饮企业环境管理涉及的各类问题达成管理共识，在各司其职的基础上主动跨前，实现部门间的执法预警与抄告协作。特别是对污染排放严重、社会影响较大的情况，充分应用“互联网+监管”平台实现信息互通、发起联合执法、开展违法打击，建立从源头准入，到事中事后监管全流程的监管模式。

三是全面覆盖，闭环管理。

结合第三方技术服务，做到区内餐饮企业现场巡查全覆盖、指导培训全覆盖、整改核实全覆盖、依法查处全覆盖。通过对区内餐饮企业全覆盖的动态现场巡查，发现企业存在的环境问题隐患；根据巡查情况，组织开展线上线下整改培训，解读相关环境政策规范，邀请行业专家介绍污染防治技术要求，指导餐饮企业按时限要求进行整改；整改时限届满后，再次对整改企业开展现场复核；对仍存在净化设施不正常运行等违法行为的企业开展执法监管监测，依法立案查处，形成闭环管理。

静安区餐饮选址向导电子地图

（图片来源：静安环境）

静安区餐饮企业选址宣传单页

（图片来源：静安环境）

二

多元共治多管齐下，融入城市基层治理网络

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政府引导，带动企业履行主体责任

静安区生态环境局在2016年制定出台了《静安区餐饮油烟污染防治工作方案》《关于餐饮服务单位油烟排放治理项目专项扶持操作办法》，对全区餐饮企业安装高效油烟净化装置及在线监控设施进行一次性的运维费用补贴。该项补贴延续至2019年结束，共补贴餐饮企业近200家，带动全区完成高效油烟净化设施升级及在线监测设备安装近千套，全面落实《上海市清洁空气行动计划》的相关工作要求，有力推动静安区餐饮油烟在线监测网络的建设。此外，以肯德基、麦当劳、西北西贝、萨莉亚、汉堡王等5家具有一定规模的连锁餐饮企业为代表，推动连锁餐饮企业内部实施规范统一的环境管理，将油烟在线监控等有效的污染防治措施纳入其连锁门店的常态化管理，实现规范的环境管理随着餐饮品牌发展而纵向延伸，使得履行环境管理主体责任成为企业的自觉行为。

2

商圈自治，鼓励物业发挥管理作用

随着静安区内油烟在线监测设备的普及，具备了由商业聚集区物业管理方对商圈内餐饮企业开展自治管理的可行性。通过油烟在线监控平台，商业聚集区物业管理方可以动态掌握商圈内每一个油烟管道排放口、每一家餐饮企业油烟排放情况的实时数据，从而及时发现并消除管理隐患、设备故障。同时，通过日常巡查、查阅台账等管理手段，物业方可以有效督促餐饮企业进行设备清洗维保，完善环境管理。静安区大悦城等商业聚集区在区生态环境局的协助下，充分发挥物业自治管理作用。虽然商圈内聚集了数以百计的各类餐饮企业，但通过积极主动的物业自治，各餐饮企业的环境管理有序开展，在实现污染物稳定达标排放的同时，始终保持内部环境宜人，提升顾客消费体验。

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属地搭台，实现最小单元环境共治

街镇社区，是城市治理的最小单元，是政府基层管理力量与人民群众水乳交融的最前沿，也是餐饮环境治理最重要的工作阵地。通过“条块结合、联勤联动”管理机制，静安区生态环境局将环境执法、监测等管理力量直接深入到街镇社区第一线，将餐饮管理等环境治理工作深度融入城市基层治理网络，与市场监管、城管、公安等部门在街镇平台上形成管理合力，成为属地政府开展基层环境治理重要的管理抓手、可靠的执法后盾。在街镇的区域化党建活动中，在社区的协调沟通会上，与餐饮业主、社区居民面对面、心连心，了解社区最一线的环境状况，解决群众最切身的环境问题，响应人民最迫切的环境需求，与属地政府一起在城市治理的最小单元中构建新时代的邻里关系，使绿色共治成为现代城市基层治理中最有温度的底色。

4

市场助力，用好第三方专业技术力量

购买各类高质量的第三方专业技术服务，是静安区餐饮治理重要的组成部分。在量大面广的餐饮企业现场巡查核查环节，第三方是问题隐患的最先发现者、整改情况的初步确认者，使得政府有限的行政资源能够精准聚焦到需要执法监管的违法行为上，有效提升行政管理效能。在商业聚集区的物业自治、街镇的社区共治中，第三方的技术力量能够迅速及时的响应物业方、属地政府在环境治理领域的专业技术需求，形成优势互补的管理合力，结合实际情况提供因地制宜个性化的支持与服务。

三

数字转型管服并举，开展分级分类精细管理

结合静安智慧环境治理体系建设，静安区生态环境局研发的“绿盾通”终端应用于2021年正式投入使用，餐饮环境管理是其中重要的应用场景。以“绿盾通”为载体串联起部门、街镇以及第三方，打通餐饮环境管理各方之间的数据交互渠道；共享餐饮企业的环境管理信息，详尽列出其历史环境投诉、处罚等相关情况，以及基于历史数据得出的企业环境管理指数和“环保二维码”；实现现场巡查情况等动态环境管理数据的实时互通。通过“绿盾通”，区生态环境部门根据管理需要实时发布餐饮企业监管清单；街镇可以在线向生态环境部门发起联合检查要求；第三方在餐饮企业巡查现场直接更新其环境管理状况；形成对餐饮企业环境状况全周期的数字化管理。相关数据信息同步纳入区一网统管信息平台，成为区域治理数字化的组成部分，为开展精细化社会治理提供支持。

基于全管理周期的数字化信息，以及区油烟在线监控网络平台，实现区内餐饮企业环境管理状况的动态量化评级。根据评级结果，将区内餐饮企业分成三级，实施分级管理。对环境管理规范的餐饮企业，以2年为周期开展全覆盖巡查；对存在环境问题隐患的餐饮企业，开展整改情况复核并加大巡查频次；对整改不力的餐饮企业，通过属地平台会同相关职能部门开展重点专项执法检查，精准打击餐饮环境违法行为。通过精细化的分级管理，将各方管理力量聚焦到环境问题明显、排放数据偏高，尤其整改效果不力的少数餐饮企业，有效规范区内餐饮行业整体环境管理水平，提升行政管理效能。

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